老人宜居國家大評比：瑞士奪冠，台灣呢？
老人宜居國家大評比：瑞士奪冠，台灣呢？ 作者：林怡廷 2015-09-18 Web Only
高齡人口持續增長。根據聯合國推估，至2050年，全球預計有20億老年人口，每5人即有一人是老人。面對這股銀髮浪潮，哪些國家已做足準備？台灣做為老化速度最快的國家，是來得及因應，還是顯得手忙腳亂？
非營利組織國際助老會（HelpAge International）近日發布「2015全球老齡觀察指數（Global AgeWatch Index 2015）」。從經濟安全、健康狀況、個人能力與環境賦能四大概念，評估96國、近全球9成老人的生活狀況。
瑞士老人最宜居 阿富汗墊底
調查顯示，瑞士擠下去年冠軍挪威，成為全球最適合老年人居住的國家。挪威、瑞典、德國與加拿大則緊追在後。
日本（8）是唯一躋身於排行榜前十名的亞洲國家，其他為西歐、北歐與北美洲國家。阿富汗（96）則敬陪末座。
調查指出，影響排名的關鍵，在於國家是否擁有完善的政策。例如，奪下冠軍寶座的瑞士，政府重視活躍老化（active aging）、積極促進老年人的能力與健康，並建構可親的生活環境。因此四大概念的評比皆高。
日本自1960年代起，陸續推動福利政策、所得年金制，並強化健康照護體系，還重視高齡勞動參與。一連串措施，讓日本成為最健康、最富有的老年國家之一。
排名墊底的阿富汗，老年人口僅佔全國人口的4%，少有地方性或國家性的老年政策，為全球最不適合老年人居住的國家。
圖1：全球前十大老人宜居國家vs最不宜居國家台灣非後段班 但老年政策的思維需翻轉
這次調查，台灣非聯合國會員國，且數據資料不健全而未在名單中。
不過，台灣大學社會工作學系教授、台灣老人學學會理事楊培珊說，「台灣不會是後段班。」她解釋，國民年金制度、津貼補助、子女補貼，保障了多數國內老人的經濟安全。另外，全民健保、高醫療水準，以及近來政府積極推動的活躍老化政策，台灣老人仍算健康。
即便如此，台灣的老年政策思維仍需「翻轉」。楊培珊表示，以該調查報告的四大概念來看，國內現行政策多強調老年人的經濟安全與健康，較忽視能力與環境的建構。
圖2：從經濟安全、健康狀況、能力與環境，綜合評估全球老齡觀察指數對比下，北歐國家和日本的政策，不只強調經濟安全、健康照護，還積極提升老年人的能力與生活環境，讓他們獨立，甚至成為社會資源。
楊培珊另以他今年參訪北歐的經驗說明。在瑞典，長者可以參與公立圖書館開設的課程，學習網路、數位技能，還有年輕人擔任學伴，協助長者學習。在環境支持與能力培訓下，老年人的獨立性高，可自行透過網路解決許多生活問題。
有些國家，重視老年人工作能力、銀髮勞動力湧入就業市場的狀況愈趨普遍；相對應的政策出現。美國著名新聞工作者泰德．費雪曼（Ted C. Fishman）在《當世界又老又窮：全球人口老化大衝擊》提及日本企業聘僱老年員工、政府輔助的狀況。
數據不健全 影響老年政策擬定
另外，該調查報告還嚴正指出全球老齡資料缺漏的問題。全球共計194個國家，卻有近半數國家（98/194）因缺乏相關統計資料而未納入評比名單。
國際助老會執行長托比．波特（Toby Porter）在新聞稿中提及，數據不健全，不僅無法了解不同老年人的生活圖像，也無法制定符合需求的政策。
台灣老齡的相關數據也不健全。楊培珊無奈地表示，台灣的調查資料，常以國內政策為導向，政策需要什麼，就統計什麼，缺乏長期、整合性的規劃，也難以和國際對話。
即便有長期的調查資料，像是：「老人狀況調查報告」，或「中老年身心社會生活狀況長期追蹤調查」，但這些數據卻未統合成具意義的概念，較難對政策產生影響。
楊 培珊建議，政府可參照重要的國際指標，建構台灣老齡數據資料。例如，該份調查中，老年人的相對收支（relative welfare of older people）是衡量經濟安全的重要指標。然台灣卻僅有家戶收支調查，以戶為單位，而不見單獨討論老年人的狀況。如此便可能錯估老人的經濟安全、訂定錯誤 政策。
不過，指標建構也應考量台灣的社會文化氛圍調整。例如，台灣文化重視家庭觀念，較不同於西方的個人主義；目前國際訂定的指標較不見家庭概念，日後或許可納入。
資料蒐集上，務必要長期追蹤，才能比較分析、理解台灣整體趨勢。楊培珊說，政府甚至可成立長期觀察、蒐集、研究高齡議題的專責單位，以面對這股席捲台灣的銀髮浪潮。 - See more at: http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5070998#sthash.3M80Lm8I.dpuf
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